Las observaciones directas a la gestión del Ejecutivo del Estado suman 137 millones 755 mil 329.50 pesos
La Auditoría Superior de la Federación (ASF) observó un presunto daño financiero en los Servicios de Salud de Veracruz (Sesver) por un total de 87 millones 419 mil 439.43 pesos dentro de la auditoría de cumplimiento 2118. El desvío principal corresponde exactamente a los 86 millones 920 mil 909.16 pesos que fueron tomados de un fondo etiquetado para un año posterior con el fin de solventar gastos rezagados.
A continuación se detallan los puntos clave del informe de fiscalización:
- Origen del dinero: Los recursos provenían del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA) asignados al presupuesto federal.
- La irregularidad: El dinero de este fondo está diseñado exclusivamente para la operatividad e infraestructura médica del año fiscal vigente. Utilizarlo para cubrir nóminas de un ejercicio anterior (2024), sin el aval de las dependencias normativas ni de la Secretaría de Hacienda, constituye una violación directa a las leyes de disciplina financiera.
- Otras anomalías menores: Dentro del mismo rubro de salud se detectaron diferencias por 266 mil 530 pesos en pagos de personal bajo programas de atención médica para personas sin seguridad social, además de 232 mil pesos que no fueron devengados ni devueltos a la Tesorería de la Federación.
Este hallazgo forma parte de una serie de observaciones más amplias de la Auditoría Superior de la Federación al sector salud del estado, las cuales obligarán a la actual administración local a presentar la documentación comprobatoria necesaria o, en su defecto, enfrentar los procedimientos de responsabilidad administrativa y penal correspondientes.
El impacto de este informe para el estado de Veracruz
En la segunda entrega de informes de la Cuenta Pública 2025, presentada por la Auditoría Superior de la Federación (ASF), el estado de Veracruz acumula un monto total pendiente de aclarar de 1,080 millones 25 mil 77.38 pesos.
El impacto del desvío de los Servicios de Salud de Veracruz (Sesver) y la distribución del dinero observado en la entidad se estructuran de la siguiente manera:
1. El peso del sector Salud en el Gobierno Estatal
Las observaciones directas a la gestión del Ejecutivo del Estado suman 137 millones 755 mil 329.50 pesos. De esta cantidad:
- El 63.4% corresponde a Salud: Las anomalías de Sesver (87.4 millones de pesos) representan la gran mayoría del dinero bajo investigación del gobierno central del estado.
- El 36.6% restante corresponde a Educación: Se detectó un pendiente de 48.6 millones de pesos relacionado con la nómina de educación básica.
2. El resto del monto estatal (Ayuntamientos)
El grueso del dinero pendiente por aclarar en la entidad no proviene del gobierno estatal, sino de las administraciones municipales. Los ayuntamientos veracruzanos acumulan 942 millones 269 mil 747.88 pesos en irregularidades (principalmente por falta de documentación comprobatoria del gasto y ejecución de obras).
Contexto Nacional
A nivel nacional, la ASF reportó un total superior a los 9 mil millones de pesos pendientes de aclaración entre todos los órdenes de gobierno. Con sus cifras actuales, las irregularidades del sector Salud y de los municipios colocan a Veracruz dentro de las entidades federativas con mayor volumen de recursos federales bajo observación en esta etapa del proceso fiscal.
En la fiscalización de los fondos federales de la Cuenta Pública 2025 efectuada por la Auditoría Superior de la Federación (ASF), un bloque de diez municipios de Veracruz acumuló un saldo observado de 942 millones 269 mil 747.88 pesos.
De manera paralela y complementaria, a nivel local, el Órgano de Fiscalización Superior (ORFIS) del estado reportó sus propias observaciones técnicas y financieras sobre la obra pública y el manejo del gasto en 181 ayuntamientos veracruzanos, acumulando más de 2,703 millones de pesos en presunto daño patrimonial.
Tomando en cuenta los informes de ambos órganos fiscalizadores para el ejercicio 2025, los municipios de Veracruz que concentraron los mayores montos observados son:
| Municipio | Monto Observado Aproximado | Contexto General de las Observaciones |
|---|---|---|
| Soteapan | $189.8 millones de pesos | Encabeza las observaciones del bloque municipal revisado por la ASF federal. |
| Tantoyuca | $148.4 millones de pesos | Municipio con la mayor cantidad de inconsistencias financieras y técnicas en las auditorías de obra pública local. |
| Santiago Tuxtla | $86.4 millones de pesos | Registra un volumen crítico de irregularidades financieras en sus cuentas públicas. |
| Ixhuatlán de Madero | $70.2 millones de pesos | Se posiciona entre las demarcaciones con observaciones financieras más elevadas del ejercicio. |
| Coscomatepec | $69.2 millones de pesos | Concentra una suma importante pendiente de comprobación documental. |
| Catemaco | $65.7 millones de pesos | Presenta pasivos e inconsistencias técnico-financieras acumuladas. |
| Acayucan | $63.1 millones de pesos | Identificado en los reportes de fiscalización debido a la falta de acreditación en el destino de recursos. |
| Coatzintla | $60.2 millones de pesos | Integra el grupo de alcaldías con montos millonarios pendientes por solventar. |
| Agua Dulce | $60.2 millones de pesos | Presenta observaciones de consideración en la revisión física de su infraestructura local. |
Las principales causas de estos señalamientos millonarios giran en torno a la falta de documentación comprobatoria para acreditar que las obras fueron entregadas y pagadas correctamente, deficiencias técnicas en proyectos de infraestructura, y el traspaso de recursos federales etiquetados hacia cuentas bancarias que no correspondían a los fines originales del fondo.
De acuerdo con la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación (LFRCF), el proceso legal para que dependencias como Sesver o los ayuntamientos de Veracruz solventen las observaciones de la Auditoría Superior de la Federación (ASF) consta de mecanismos específicos y plazos estrictamente regulados.
El marco legal y sus tiempos operan bajo las siguientes etapas consecutivas:
1. El Plazo Inicial de Aclaración (30 días hábiles)
Una vez que la ASF presenta sus informes individuales a la Cámara de Diputados, dispone de un plazo de 10 días hábiles para notificar de manera oficial a los entes auditados.
- El límite para las autoridades: A partir del día siguiente al que reciben dicha notificación, Sesver y los alcaldes tienen exactamente 30 días hábiles para recopilar, certificar y entregar toda la documentación complementaria, justificaciones financieras o pruebas de control interno.
2. El Periodo de Evaluación de la ASF (120 días hábiles)
Tras recibir las pruebas de las autoridades veracruzanas, la ASF tiene un plazo improrrogable de 120 días hábiles para revisar el expediente técnico. Al término de este lapso, el órgano fiscalizador federal emitirá un pronunciamiento formal para dictaminar si la observación fue:
- Solventada: La documentación aclaró el destino legal del dinero y el caso se cierra.
- No solventada: Las pruebas fueron insuficientes, lo que desencadena las acciones correctivas y sancionatorias. [1, 2]
Mecanismos Legales en Caso de No Solventar
Si Sesver o los municipios no logran comprobar el uso legal de los recursos al vencerse los términos, la ASF activa tres herramientas jurídicas dependiendo de la gravedad de la falta:
| Mecanismo Legal | ¿En qué consiste? | Consecuencia Directa |
|---|---|---|
| Pliego de Observaciones | Es una acción estrictamente correctiva cuando se presume un daño económico real a la Hacienda Pública. | Obliga a la autoridad o al funcionario implicado a restituir o devolver el dinero observado más los intereses generados. |
| Promoción de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria (PRAS) | Se activa por faltas administrativas (como omitir licitaciones o transferir dinero entre cuentas no autorizadas). | Se turna al Órgano Interno de Control (OIC) o al Tribunal de Justicia Administrativa para inhabilitar o destituir a los servidores públicos responsables. |
| Denuncia de Hechos (Denuncia Penal) | Aplica de inmediato si la ASF detecta un presunto desvío doloso de recursos, simulación de operaciones o peculado. | El expediente penal se envía directamente a la Fiscalía Especializada en Materia de Combate a la Corrupción (FEMCC) de la FGR para iniciar procesos judiciales ordinarios. |
Para el caso específico de los 86.9 millones de pesos de Sesver, el estado deberá demostrar documentalmente si existió una causa de fuerza mayor autorizada por la Secretaría de Hacienda para mover recursos del presupuesto federal 2025 hacia la nómina rezagada de 2024. De lo contrario, se procederá al fincamiento de responsabilidades resarcitorias mediante un Pliego de Observaciones.
EL RESUMENS DEL CASO
Los Servicios de Salud de Veracruz (Sesver) utilizaron 86 millones 920 mil 909.16 pesos de recursos federales correspondientes al presupuesto de 2025 para pagar nómina del ejercicio 2024, sin acreditar la autorización correspondiente ni la documentación que justificara ese gasto, señaló la Auditoría Superior de la Federación (ASF).
De acuerdo con la revisión de la Cuenta Pública 2025, los recursos provinieron del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA). Este señalamiento concentra la mayor parte de los 87 millones 419 mil 439.43 pesos que permanecieron pendientes de aclarar en la auditoría 2118.
La ASF determinó que Sesver no presentó la autorización necesaria para cubrir remuneraciones de un ejercicio fiscal anterior con recursos del año siguiente, por lo que emitió un pliego de observaciones por un probable daño a la Hacienda Pública Federal de 86.9 millones de pesos, más las cargas financieras correspondientes.
Durante la revisión, el gobierno estatal entregó pólizas contables y presupuestales, documentación de soporte, tabuladores salariales y el catálogo de puestos. Esta información permitió aclarar otras diferencias en las remuneraciones, pero no fue suficiente para comprobar la autorización de los pagos de nómina de 2024 con presupuesto de 2025.
Dentro de ese monto también se encuentran 582 mil 74.39 pesos correspondientes a aguinaldos de 2024 pagados a personal eventual, cuya autorización tampoco fue acreditada. Esta cantidad ya está incluida en los 86.9 millones de pesos señalados por la auditoría.
ASF detecta otras irregularidades en recursos de salud
La revisión también identificó diferencias entre los pagos por servicios personales y los importes registrados en las nóminas quincenales del programa U013, destinado a la atención médica y medicamentos gratuitos para personas sin seguridad social laboral.
En este caso, la diferencia inicial fue de 404 mil 271.20 pesos. Aunque el gobierno estatal presentó documentación para acreditar 137 mil 740.95 pesos, quedaron 266 mil 530.25 pesos sin aclarar, por lo que la ASF emitió otro pliego de observaciones.
Un tercer señalamiento corresponde a 232 mil pesos del FASSA 2025 que no fueron devengados, es decir, no se acreditaron obligaciones de pago por bienes o servicios recibidos. Tampoco se comprobó que ese dinero hubiera sido devuelto a la Tesorería de la Federación.
Los tres señalamientos suman 87 millones 419 mil 439.43 pesos pendientes de aclaración al cierre del informe.
Revisión abarcó más de 8 mil 500 millones de pesos
La auditoría comprendió una revisión de 8 mil 565 millones 539 mil 101.96 pesos, equivalentes al 92.4 por ciento de los recursos federales considerados para la fiscalización en materia de salud.
De los 27 resultados obtenidos, en diez no se detectaron irregularidades y 14 fueron solventados antes de la emisión del informe. Los tres restantes derivaron en pliegos de observaciones.
La ASF indicó que el gobierno estatal entregó información adicional mediante oficios de octubre de 2026; sin embargo, después de analizarla, determinó que no era suficiente para aclarar los señalamientos.
Además, el Órgano Interno de Control de la Secretaría de Salud y de Sesver inició un procedimiento para determinar posibles responsabilidades administrativas de las personas servidoras públicas involucradas.
Por separado, Veracruz reintegró un millón 56 mil 152.40 pesos a la Tesorería de la Federación, cantidad que permitió solventar otra observación relacionada con el programa U013 y que no forma parte de los 87.4 millones de pesos pendientes de aclarar.
